（唐伟荐：四川日报全媒时政新闻中心副主任；高敬：四川大学文学与新闻学院博士研究生，四川日报全媒经济新闻中心记者）

　　本文刊于《全媒体探索》2025年2月号，原标题为《省域主流媒体系统性变革的有效实践——以天府融媒联合体建设为例》，参考文献略。

　　2024年12月19日，随着巴中市融媒体中心挂牌成立，四川省21个市（州）全部组建融媒体中心，提前一年时间完成市级媒体融合目标任务，为全省主流媒体系统性变革打下了坚实基础。2025年1月，“2024四川省文化发展十件大事”出炉，“全省市级媒体全面融合，天府融媒联合体塑造媒体新生态”成为“十件大事”之一。

　　2020年9月，中办、国办印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，提出推动传统媒体和新兴媒体加快融合步伐，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。党的二十届三中全会要求，“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。

　　2023年7月以来，四川以建设天府融媒联合体为引领，在全国率先建成省、市、县三级纵向贯通、横向联通的传播“航母”，通过传播赋能、技术赋能、人才赋能，全力打造省域传播体系，重构融媒传播生态，推进各级主流媒体系统性变革，不断提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力。

　　当前，信息技术迅猛发展推动舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，给主流媒体带来新的重大挑战。主流媒体必须以深度融合为契机，构建全媒体传播体系，推动系统性变革。

　　自2014年8月《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》出台后，四川省级媒体（含成都）和县（市、区）级媒体加快融合。市级媒体是党的重要舆论阵地和执政资源，处于中央、省、市、县四级媒体架构中承上启下的“腰部”。自2022年开始，四川开始大力推进市级媒体融合。

　　如何做强“腰部”？四川创新实践，探索建立天府融媒联合体，加强市级媒体融合，打通省、市、县三级媒体资源，推进省域媒体系统性变革。

　　但在现实中，市级媒体融合面临一些弱点、堵点、难点、痛点需要解决。

　　（一）弱点：形式“散”，建设各自为战，缺乏合力

　　媒体融合是一个系统工程，需要各方合力完成。四川户籍人口超过9100万，在全国排第四位；省域面积为48.6万平方公里，在全国排第五位，有21个市（州）、183个县（市、区）。市级媒体融合发展面临各自为战、单兵作战的境地。

　　一是媒体内部存在“合而不融”现象。虽然绝大多数媒体成立了新媒体部门或机构，但传统媒体和新媒体之间在人员安排、选题策划、报道执行、项目运营等方面难以做到同频共振，难以形成有效合力。

　　二是融合保障缺乏有力支撑。市级媒体融合需要宣传、组织、网信、广电、发改、财政等多个党政部门携力支持，尤其是需要相关部门开放一些资源，但囿于各种原因，相关部门在融合保障上支撑力度不足，导致融合难度增大。

　　三是全域融合缺乏顶层设计。从全省层面上讲，21个市（州）融媒体中心在战略定位、融合路径、技术运用、传播渠道、平台运维等方面各有不同，各自为战，融合出现“松”“散”局面。

　　（二）堵点：速度“慢”，融合态度松懈，行动迟缓

　　随着大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术运用越来越广泛，媒体融合节奏加快。在天府融媒联合体成立之前，较之于省、县两级媒体，市级媒体的融合速度较慢。究其原因，有以下三点。

　　一是认知偏差步伐不一。一些媒体站位不够高，对媒体融合转型改革发展的重要性、必要性、紧迫性认识不充分、不到位，融合思路不清晰，导致媒体内部意见不统一，融合节奏和进展缓慢。

　　二是能力不足动作迟缓。媒体融合中从业人员大多由传统媒体转型而来，对于新媒体所需要的新观念、新思路、新技术、新方法学习了解不够，惯性思维、路径依赖明显，影响融合速度。

　　三是态度松懈观望迟疑。在融合改革前，四川绝大多数媒体定位为公益一类或公益二类事业单位。由于有财政兜底保障在编人员的工资待遇，一些媒体单位或个人难以走出“舒适区”，对融合改革持观望、迟疑态度，影响融合进程。

　　（三）难点：动力“小”，体制机制不活，发展较难

　　主流媒体融合发展和系统性变革，要全面推进媒体组织架构、管理流程、运营模式等变革，坚持用互联网思维主导资源配置。大部分市级媒体因体制机制不灵活，不能很好地在资金、人才、技术等方面提供支撑保障，削弱了改革发展动力，影响融合效果。

　　一是资金有限“造血”困难。四川全省有17个市（州）级融媒体中心定位为公益二类事业单位。因财政资金有限，加之体制机制约束，传媒产业发展不足，影响媒体自我“造血”功能和发展。

　　二是人才缺乏留人困难。部分采编人员转型不主动、不充分，真正能够使用的全媒体管理、运营的人才比较缺乏。与此同时，由于工作环境、薪资待遇、发展空间等因素，优秀人才不断流失，给市级媒体融合带来困难。

　　三是技术薄弱发展吃紧。由于人员编制、财政预算等原因，大多数融媒体中心没有自身的技术力量，一般通过购买技术服务来实现融合发展。在缺乏资金支持下，有少数融媒体中心技术支撑难以得到有效保障，所运营的App版本、功能更新较难。

　　（四）痛点：传播“弱”，两极分化较重，声量不大

　　无论是媒体融合还是系统性变革，归根结底要做强舆论主阵地，放大主流舆论声量。由于思想观念、体制机制、创新思路、技术运用、运营手段等存在差异，四川省、市、县三级媒体融合效果和综合影响力强弱不均，整体声量不够大。

　　一方面，省级媒体终端和第三方平台账号下载量大、覆盖面广、影响面强，精品力作频现。在近3届中国新闻奖评选中，四川有39件作品获奖，总量在全国名列前茅，但有38件作品来自省级（含副省级）媒体，占比97%。

　　另一方面，市、县级媒体客户端和第三方平台账号用户规模普遍较小，用户黏性较低，整体传播力、影响力不强。以省级（含副省级）媒体和市（州）级媒体在微博、微信和抖音3个社会化平台上的账号为例，据初步统计，省级（含成都）媒体新媒体账号千万粉丝数级别的有11个，市（州）媒体新媒体账号百万粉丝数级别的仅有7个。省、市两级媒体传播力、影响力的差异由此可见。

　　党的二十大报告强调要“加强全媒体传播体系建设”，各级主流媒体要进一步加快媒体深度融合步伐，坚持“技术为先、 内容为王”的发展策略，大力强化主流思想舆论的凝聚力和引导力。

　　四川坚持全省“一盘棋”，以推进市级媒体融合为突破，按照“共建、共融、共享”原则，于2023年7月创新组建天府融媒联合体，通过做强“腰部”，打通省、县两级媒体平台资源，整体推进全媒体传播体系改革。

　　天府融媒联合体由四川省委宣传部牵头，各市（州）、县（市、区）党委宣传部参与，四川广播电视台、四川日报报业集团、四川新传媒集团、中国广电四川公司4家单位发起，联合21个市（州）媒体、185个县级融媒体中心（含两个新区县级融媒体中心）组建，在全国率先建成省、市、县三级纵向贯通、横向联通的传播“航母”，推动实现全省各级媒体变单兵作战为集群作战、变各自发展为抱团发展。通过“三个重构”，着力解决四川媒体融合和主流媒体系统性变革中遇到的各类难题。

　　（一）重构内容营运方式，以传播赋能筑牢舆论主阵地

　　当前，互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。主流媒体应加快系统性变革，强化互联网思维，构建起适应互联网的传播体系，全面挺进互联网主战场，充分发挥主流媒体“定音鼓”“风向标”作用，唱响主旋律、弘扬正能量，筑牢主流媒体舆论主阵地。

　　天府融媒联合体创新性地纵向贯通、横向联通省、市、县三级媒体，重构省域内各级媒体内容运营方式，以策、播、评等环节为重点，为媒体传播赋能，推动媒体提升传播力、引导力，让正能量赢得大流量、大流量澎湃正能量。

2025年全国两会期间，天府融媒共享空间亮相四川代表团驻地宾馆

　　一是整合资源策划报道重要“战役”。统筹省内三级媒体资源，在重大主题宣传中打响“大会战”，在区域特色宣传中打好“协同战”，在突发敏感事件中打赢“定向战”，同步联合中央主要媒体驻川机构，开展协同采访、立体传播，形成省域全媒大传播体系。

　　二是三级媒体联动推送重要报道。建立天府融媒联合体常态化传播机制，对联合体省、市、县成员单位生产制作的稿件或产品进行筛选，筛选确定的重要稿件将通过天府融媒技术平台在省域省、市、县三级主流媒体平台同步联动推送，几何级放大传播声量。同时，协调人民网等中央级媒体平台及时转载。通过联动推送，助力各级媒体尤其是市（州）、县（市、区）媒体扩大传播覆盖面。

　　三是推选优稿激励多出精品力作。天府融媒联合体在所有成员单位内实行“优稿推选”机制，以月、季、年度为单位，从天府融媒技术平台日常推送发布的稿件中推选优稿。评选出来的年度优秀稿件直接进入四川新闻奖候选篇目，以此激励各级媒体坚持“内容为王”，生产制作更多精品力作。

　　经过天府融媒联合体对内容运营方式的重构，全省各级媒体传播力明显提升。据统计，天府融媒联合体运行一年多来，2024年1月1日至2025年1月27日，矩阵式推送重磅稿件4395条，全网传播量超357.22亿，特别是助力市、县媒体传播量取得突破性成绩，传播量超1000万的稿件数量比天府融媒联合体成立前增长7倍。

　　（二）重构产品应用模式，以技术赋能占领传播制高点

　　“技术变革”是我国媒体融合的“肇因”，也是引领媒体融合发展的第一生产力。主流媒体只有推动系统性变革，加快适应新技术新应用，才能大踏步赶上时代潮流，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

　　针对市县两级媒体人才流失、资金短缺、重复投入、低效竞争等共性问题，天府融媒联合体强化顶层设计，用互联网思维，重构产品技术运用模式，集中资金开发核心技术产品和应用方案，实现新技术新应用在省、市、县媒体中共建共享，尤其让技术实力较弱的市、县媒体搭上先进技术的快车，推动媒体融合高质量发展。

天府融媒技术平台入选2024中国记协“融媒有技”优秀案例

　　一是打造信息技术枢纽，做好技术应用支撑。针对各级媒体平台各自为战、流量分散，技术标准不统一、接口不规范、数据未贯通，技术力量薄弱、专业人才欠缺等现状，以发展自主可控技术为核心，吸纳互联网商业平台优质资源，建强开放型天府融媒技术平台。结合省内媒体实际需要，在宣传管理、智能生产、数据分析、平台运营等方面，开发多元化应用功能，做好技术支撑和运维服务。

　　二是大力推出公益产品，赋能市、县媒体传播。升级打造天府融媒技术平台，设置数据监测、云端工具、常态化传播等10大功能模块，每天超3200个活跃用户使用。为增强省、市、县三级媒体新技术新应用的运用，天府融媒联合体为三级媒体免费供给智能审校、舆情检索、智能拆条、视频场景包装、在线投票、群众呼声平台等60项公益性产品，目前全省3/4市县在常态化使用。

　　三是拓展新技术新用途，助力媒体深度融合。针对全省县级融媒体中心资金不足、技术人员少、技术力量薄弱等现状，天府融媒联合体开展调研排查，摸清底数，通过建立联系、点对点地进行帮扶支持，不断提升其技术运行能力。同时，依托天府融媒技术平台，打通省、市、县三级媒体自有平台及第三方平台数据，收集内容数据和用户行为数据，打造四川“天融传播力指数”，并定期发布。目前，“天融传播力指数”已对省、市两级媒体传播力实现全覆盖评价。

　　（三）重构交流培训体系，以人才赋能增强发展推动力

　　媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。面对互联网平台企业形成的巨大冲击，主流媒体亟须建设一支对党忠诚、德才兼备、敢于斗争的高素质骨干队伍。天府融媒联合体坚持抓住人才这个“牛鼻子”，重构人才交流培训体系，通过打通上下流动交流学习、建立人才培训线上平台等方式，为媒体融合提供人才保障和智力支持。

　　一是建立上下联通培训机制。通过制度性设计，打造全省融媒人才实践基地，定期由市（州）、县（市、区）媒体派出骨干人员，脱产到融合发展水平较高的省直媒体交流学习，全面学习培训媒体融合理念、实操能力、管理经验、运营水平等，为市、县融媒人才提能培优。

　　二是搭建人才线上学习平台。建设“天融菁才”全省融媒人才线上培训平台。平台根据全省融媒发展实际，构建起从入职培训到进阶培训再到专项培训等多层级、全业务场景的融媒人才课程体系，并为学员提供了丰富多样的学习资源，持续提升全省媒体人员全媒传播能力水平。运行以来已开展近50场传播、技术和运营线上培训，以及6期上千人次线下专项培训。

　　三是精准画像赋能人才培优。“天融菁才”平台通过大数据、云计算等先进技术，对平台汇集的全省2万多名新闻从业人员进行学历、资历、薪酬、专利、奖项等多维数据分析，呈现全省人才发展态势，并构建起数字化、标准化、透明化评价体系，加快推动平台人才资源跨业务、跨部门的数据融合利用，提高各级媒体人才“选、育、管、用、留”的针对性、有效性。

　　天府融媒联合体建设运行一年多来成效明显，天府融媒技术平台入选2024中国记协“融媒有技”优秀案例，获得社会各界高度肯定，其他兄弟省（区、市）宣传系统和媒体同行纷纷前往交流学习。

　　天府融媒联合体建设可以为传媒行业带来一些启示，为媒体深度融合发展、推进主流媒体系统性变革提供借鉴参考。

　　（一）从公众视角看，通过力量聚合让传播声音更有“劲”

　　天府融媒联合体纵向贯通、横向联通省、市、县三级媒体，通过内容传播架构的重塑和运营制度的优化，让四川声音更悦耳、更有劲。

　　一方面，天府融媒联合体改变原来各级媒体独立发声的状况，变“独唱”为“合唱”，让媒体“齐声”与“共鸣”中展示四川成就，讲好四川故事。

　　另一方面，天府融媒联合体拥有强大的“放大器”功能，通过三大赋能，汇聚各级媒体力量，让小流量变成大流量、大流量传递正能量，进而形成“正能量赢得大流量，大流量澎湃正能量”的良性传播循环。

　　（二）从媒体视角看，通过持续赋能让降本提能更有“效”

　　赋能，是天府融媒联合体的重要特征和媒体现实需求。在新技术运用日渐广泛的深度融合背景下，三大赋能尤其是技术赋能彰显天府融媒联合体的公益属性，对于市、县两级媒体降低成本、提升能力有极大的推动作用。

　　一方面，天府融媒联合体建设强调共建融媒发展生态圈，极力避免低水平重复建设和资源浪费，通过输出60项公益性技术产品等方式，为技术人才缺乏、资金投入不足的媒体降低了技术使用门槛，节约了成本。

　　另一方面，集中省级资金开发示范产品和应用方案，通过技术输出，有效提升省、市、县三级媒体在诸如语料库构建、客户端建设优化等方面的效率，增强媒体整体运营效能。

　　（三）从管理视角看，通过掌握底数让媒体管理更有“数”

　　天府融媒联合体联通省、市、县三级媒体，统一进行技术平台建设，实现全省各级媒体相关数据全面、安全、可控的掌握。

　　通过后台相关数据的收集、清理和分析、判断，一方面，让媒体直接管理者发现稿件、产品、项目、活动的传播效果和优势特长，找准策、采、编、审、发、评等环节的短板与不足，让管理者对媒体融合改革发展心中更有“数”；另一方面，让新闻主管部门精确掌握全省各级媒体的内容生产、用户互动、传播效果等情况，通过各类底数的摸排，为媒体系统性变革找准方向。

　　近年来，随着信息技术快速发展和各类新媒体迅猛崛起，传媒格局正面临前所未有的变革调整。天府融媒联合体建设突出创新性、公益性、集约性，把准省、市、县三级媒体融合中的难点痛点，以传播赋能、技术赋能、人才赋能为主要手段，实现优势互补、资源共享，以此推动四川媒体深度融合，加快全媒体传播体系建设，应对媒体格局外部变化与挑战。经过一年多的实践，天府融媒联合体建设无疑在推进主流媒体系统性变革进程中具有破冰式探索意义。