我国媒体融合有一个突出的特点，就是顶层设计。顶层设计包含两个方面：一方面是媒体融合的思想和方针，即习近平总书记关于媒体融合的系列讲话和指示精神；另一个方面是媒体融合的政策和部署，即党和国家出台的各项推动媒体融合发展的新政。

　　关于县级融媒体中心的发展，习近平总书记给其确定的使命是“引导群众、服务群众”。中央和国家相关部门围绕“引导群众、服务群众”的定位，为县级融媒体中心的发展制定了一系列的政策，既有时间表，也有路线图。顶层设计是战略，我们具体贯彻的时候就要制定好战术，如何服务群众、如何引导群众，需要我们有更具体的设计和实施方案。

　　引导群众是党对县级融媒体中心的政治要求，是政治任务。

　　一是舆论引导。目前我国县级基层舆论阵地情况复杂，基层存在一些非法组织以宗教的名义开展各类活动的现象，而基层百姓一般文化水平不高、辨别能力较弱，容易受到影响而盲目跟风，严重干扰了党的声音的传播。建好县级融媒体中心，是党加强基础舆论阵地建设、打通社会治理“最后一公里”的重大战略。

　　二是舆情引导。引导舆论是高层面的，引领舆情则是一个更现实、更贴近群众的层面。现在我们国家处在一个舆情多发期，各种舆情事件层出不穷，如何在这样一个纷繁复杂的环境下引领舆情，是摆在县级融媒体中心面前的重大课题。很多舆情一发生，需要有权威的声音出来解读，把最真实的情况和群众沟通，县级融媒体中心应该肩负起这个职责，及时准确地发声，引导舆情。

　　三是文明引导。2018年8月，中央办公厅印发了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，很多县把县级融媒体中心与新时代文明实践中心结合，把两个中心打通，做文明的引导，取得了很好的成果。但据相关媒体的报道和笔者调研掌握的情况看，更多的县级融媒体中心并没有将文明引导作为一项重要工作来抓，需加深对其重要性的认识。

　　四是文化引领。2021年3月发布的国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，我国到2035年要建成文化强国。目前，相比我国中心城市，县域文化建设，尤其是广大农村的文化建设，缺口较大，现在离2035年只有13年的时间，如何在这13年里，将县域尤其是广大农村的文化建设搞上去，是到2035年我国是否能够如期建成文化强国的关键。建设文化强国需要用先进的文化来引导群众，县级融媒体中心在文化引导方面的任务十分艰巨。

　　服务群众是县级融媒体中心在新时代的媒体职责，是民生任务。

　　第一是新闻服务。县级融媒体的新闻要突出本地化特点，可以学习和借鉴美国社区报的发展经验。美国社区报主要是指发行量5万份左右的区域报，是“美国的心跳”，专门做社区新闻。县级融媒体从区域性和覆盖面看，有与其相似的特点，所以说可以向其学习，做强做优本土化、本地化的新闻。

　　第二是信息服务。传播各类与当地民生相关的信息，包括医疗、教育、助农、乡村建设等方面的信息。

　　第三是政务服务。现在政务公众号很多，但传播力、影响力能够到达县域的毕竟有限，县级融媒体应该肩负起这样的责任，成为当地政务新媒体的综合性权威平台。

　　第四是办事服务。现在一些实力强的融媒体中心把事关老百姓的东西都收集到其平台上，为百姓服务，这是增强用户黏性、扩大平台影响的关键环节，给其他县级融媒体中心树立了榜样。

　　按照中宣部的要求，目前我国县级融媒体中心已经实现了全覆盖，但建设任务还很艰巨，有三大问题需要破解。

　　第一，事业单位体制下的激励机制构建。按照顶层设计，绝大多数县级融媒体中心都是公益性事业单位，因此在体制改革上不会有太大的空间，重点要在机制上改革，探索如何在事业单位体制下激发员工和整体活力。在管理上，过去我国大量的文化事业单位实行的是企业化管理，现在事业单位管理趋于严格化，很多是按照机关化管理。这种管理方式难以激发活力。建议管理部门制定相关政策，让各个融媒体中心在激励机制方面能够自主和创新。

　　第二，全媒体时代的全媒体人才培养。在调研中发现，现在很多县级融媒体中心面临的主要困难之一是人才缺失，尤其缺乏作为融媒体中心急需的全媒体人才。全媒体人才的培养，不是各县级融媒体中心自己重视和努力就可以解决的，必须有顶层设计和各级媒体机构、行业协会、高校的协同发力，方能取得效果。

　　第三，5G时代的传媒新科技的应用。媒体融合，传媒新技术是推动力，县级融媒体中心要努力将传媒新科技应用到报道和传播之中，才能打造出优秀融媒体产品，从而提升自身的引导能力和服务能力。